泄密案件查處辦法

泄密案件查處辦法

(2017年12月29日國家保密局令2017年第2號公布 自2018年1月1日起施行)

 

第一章 總 則

 

第一條 為保守國家秘密,維護國家安全和利益,規范和加強保密行政管理部門(mén)泄密案件查處工作,根據《中華人民共和國保守國家秘密法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)保密法)及其實(shí)施條例等法律法規,制定本辦法。

第二條 保密行政管理部門(mén)對公民舉報、機關(guān)和單位報告、保密檢查發(fā)現、有關(guān)部門(mén)移送的涉嫌泄露國家秘密的案件線(xiàn)索,依法調查或者組織、督促有關(guān)機關(guān)、單位調查處理,適用本辦法。

第三條 查處泄密案件,應當堅持教育和懲處相結合,以事實(shí)為依據,以法律為準繩,做到事實(shí)清楚,證據確實(shí)、充分,定性準確,程序合法,處理適當。

第四條 本辦法所稱(chēng)“泄露國家秘密”是指違反保密法律、法規和規章的下列行為之一:

(一)使國家秘密被不應知悉者知悉的;

(二)使國家秘密超出了限定的接觸范圍,而不能證明未被不應知悉者知悉的。

第五條 存在下列情形之一的,按泄露國家秘密處理:

(一)屬于國家秘密的文件資料或者其他物品下落不明的,自發(fā)現之日起,絕密級10日內,機密級、秘密級60日內查無(wú)下落的;

(二)未采取符合國家保密規定或者標準的保密措施,在互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò )、有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)通信中傳遞國家秘密的;

(三)使用連接互聯(lián)網(wǎng)或者其他公共信息網(wǎng)絡(luò )的計算機、移動(dòng)存儲介質(zhì)等信息設備存儲、處理國家秘密,且該信息設備被遠程控制的。

第六條 泄密案件查處工作主要包括:

(一)查明所泄露的國家秘密事項的內容與密級;

(二)查明案件事實(shí)、主要情節和有關(guān)責任人員;

(三)要求有關(guān)機關(guān)、單位采取必要的補救措施;

(四)根據有關(guān)法律、法規和規章等對責任人員提出處理建議,并督促機關(guān)、單位作出處理;

(五)針對案件暴露出的問(wèn)題,督促機關(guān)、單位加強和改進(jìn)保密工作。

第七條 泄密案件查處實(shí)行分級辦理、各負其責的工作制度。國家保密行政管理部門(mén)主管全國的泄密案件查處工作。地方各級保密行政管理部門(mén)在上級保密行政管理部門(mén)指導下,負責本行政區域的泄密案件查處工作。

有關(guān)機關(guān)、單位在保密行政管理部門(mén)的組織、督促、指導下,對泄密案件進(jìn)行查處,并采取相應整改補救措施。

第八條 上級保密行政管理部門(mén)對下級保密行政管理部門(mén),地方保密行政管理部門(mén)對本行政區域內機關(guān)、單位泄密案件查處工作進(jìn)行指導、監督。發(fā)現查處不當的,應當及時(shí)予以糾正。

第九條 辦案人員與案件有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響案件公正處理的,應當自行回避;案件當事人有權要求其回避。

辦案人員的回避,由其所屬保密行政管理部門(mén)決定。保密行政管理部門(mén)負責人的回避,由上一級保密行政管理部門(mén)決定。

第十條 保密行政管理部門(mén)及其辦案人員對案件查處工作中獲取的國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密及個(gè)人隱私,應當保密。

 

第二章 管 轄

 

第十一條 泄密案件由泄密行為發(fā)生地縣級以上保密行政管理部門(mén)管轄。由有關(guān)機關(guān)、單位所在地或者案件當事人居住地保密行政管理部門(mén)管轄更便于查處工作開(kāi)展的,可以由有關(guān)機關(guān)、單位所在地或者案件當事人居住地保密行政管理部門(mén)管轄。

移交有關(guān)機關(guān)、單位所在地或者案件當事人居住地保密行政管理部門(mén)管轄的泄密案件,泄密行為發(fā)生地保密行政管理部門(mén)在移交前應當及時(shí)收集證據,并配合開(kāi)展調查取證工作。

第十二條 國家保密行政管理部門(mén)依法調查或者組織、督促查處下列泄密案件:

(一)中央和國家機關(guān)發(fā)生的;

(二)涉及多個(gè)。ㄗ灾螀^、直轄市)的;

(三)全國范圍內重大、復雜案件。

第十三條 。ㄗ灾螀^、直轄市)保密行政管理部門(mén)依法調查或者組織、督促查處下列泄密案件:

(一)省級機關(guān)及。ㄗ灾螀^、直轄市)直屬機關(guān)發(fā)生的;

(二)涉及本行政區域內多個(gè)市(地、州、盟)或者部門(mén)的;

(三)中央和國家機關(guān)設在。ㄗ灾螀^、直轄市)的直屬機構發(fā)生的;

(四)本轄區內重大、復雜案件。

第十四條 中央和國家機關(guān)認為本系統發(fā)生泄密案件的有關(guān)單位情況特殊,不宜由地方保密行政管理部門(mén)查處的,可以向國家保密行政管理部門(mén)提交書(shū)面材料說(shuō)明理由,由國家保密行政管理部門(mén)決定。

第十五條 對于重大、復雜的泄密案件,上級保密行政管理部門(mén)可以指定管轄;具有管轄權的保密行政管理部門(mén)由于特殊原因不能調查或者組織、督促查處的,可以報請上一級保密行政管理部門(mén)指定管轄;同級保密行政管理部門(mén)之間因管轄權發(fā)生爭議的,應當本著(zhù)有利于開(kāi)展查處工作的原則協(xié)商解決,必要時(shí)報請共同的上級保密行政管理部門(mén)指定管轄。

上級保密行政管理部門(mén)應當在接到指定管轄申請之日起7個(gè)工作日內,作出指定管轄決定,并書(shū)面通知被指定管轄的保密行政管理部門(mén)和其他有關(guān)保密行政管理部門(mén)。原受理案件的保密行政管理部門(mén)收到上級保密行政管理部門(mén)書(shū)面通知后,應當立即將案卷材料移送被指定管轄的保密行政管理部門(mén),并書(shū)面通知有關(guān)機關(guān)、單位。

第十六條 保密行政管理部門(mén)發(fā)現案件不屬于本部門(mén)管轄的,應當自發(fā)現之日起7個(gè)工作日內移送具有管轄權的保密行政管理部門(mén)或者其他部門(mén)。

接受移送的保密行政管理部門(mén)對管轄權有異議的,應當報請上一級保密行政管理部門(mén)指定管轄,不得再自行移送。

 

第三章 證 據

 

第十七條 可以用于證明案件事實(shí)的材料,都是證據。證據包括:

(一)物證;

(二)書(shū)證;

(三)證人證言;

(四)案件當事人陳述;

(五)視聽(tīng)資料、電子數據;

(六)保密檢查、勘驗筆錄,技術(shù)核查報告;

(七)密級鑒定書(shū)。

第十八條 保密行政管理部門(mén)在案件調查過(guò)程中,應當合法、及時(shí)、客觀(guān)、全面地收集、調取證據材料,并予以審查、核實(shí)。

第十九條 收集、調取的物證應當是原物。在原物不便搬運、不易保存,依法應當由有關(guān)機關(guān)、單位保管、處理或者依法應當返還時(shí),可以拍攝或者制作足以反映原物外形或者內容的照片、錄像。物證的照片、錄像,經(jīng)與原物核實(shí)無(wú)誤或者經(jīng)鑒定證明為真實(shí)的,可以作為證據使用。

第二十條 收集、調取的書(shū)證應當是原件。在取得原件確有困難時(shí),可以使用副本或者復制件。

書(shū)證的副本、復制件,經(jīng)與原件核實(shí)無(wú)誤的,可以作為證據使用。書(shū)證有更改或者更改跡象不能作出合理解釋的,或者書(shū)證的副本、復制件不能反映書(shū)證原件及其內容的,不能作為證據使用。

第二十一條 辦案人員應當收集電子數據的原始載體。收集原始載體確有困難時(shí),可以拷貝復制或者進(jìn)行鏡像備份。

第二十二條 書(shū)證的副本、復制件,視聽(tīng)資料、電子數據的復制件,物證的照片、錄像,應當附原件、原物存放處的文字說(shuō)明。

 

第四章 受 理

 

第二十三條 保密行政管理部門(mén)對公民舉報、機關(guān)和單位報告、保密檢查發(fā)現、有關(guān)部門(mén)移送的涉嫌泄露國家秘密的案件線(xiàn)索,應當依法及時(shí)受理。

第二十四條 保密行政管理部門(mén)受理涉嫌泄露國家秘密的案件線(xiàn)索舉報,舉報人不愿意公開(kāi)個(gè)人或者單位信息的,應當在受理登記時(shí)注明,并為其保密。

保密行政管理部門(mén)應當對舉報人提供的有關(guān)證據材料、物品等進(jìn)行登記,出具接收清單,并妥善保管;必要時(shí),可以拍照、錄音或者錄像。

第二十五條 保密行政管理部門(mén)受理涉嫌泄露國家秘密的案件線(xiàn)索,應當分別作出處理:

(一)已經(jīng)或者可能泄露國家秘密的,應當進(jìn)行初查;

(二)經(jīng)核實(shí),存在違反保密法律法規行為,但情節顯著(zhù)輕微,沒(méi)有造成危害后果的,可以責成有關(guān)機關(guān)、單位對責任人員進(jìn)行批評教育;

(三)沒(méi)有泄密事實(shí)或者案件線(xiàn)索無(wú)法核實(shí)的,不予處理。

第二十六條 保密行政管理部門(mén)受理涉嫌泄露國家秘密的案件線(xiàn)索,發(fā)現需要采取補救措施的,應當立即責令有關(guān)機關(guān)、單位和人員停止違法行為,采取有效措施,防止泄密范圍擴大。

 

第五章 初查與立案

 

第二十七條 保密行政管理部門(mén)在決定是否立案前,應當對涉嫌泄露國家秘密的案件線(xiàn)索進(jìn)行初查,了解是否存在泄密事實(shí)。初查內容包括:

(一)案件線(xiàn)索涉及人員的主體身份及基本情況;

(二)案件線(xiàn)索所反映的問(wèn)題是否屬實(shí),是否造成國家秘密泄露,是否達到刑事立案標準。

第二十八條 初查結束后,應當形成初查情況報告,內容包括案件線(xiàn)索情況、初查情況和處理建議。

第二十九條 保密行政管理部門(mén)應當根據初查情況分別作出處理:

(一)確有泄露國家秘密事實(shí),且已經(jīng)達到刑事立案標準的,應當移送有關(guān)部門(mén)查處;

(二)確有泄露國家秘密事實(shí),尚未達到刑事立案標準,且具有管轄權的,應當予以立案,不具有管轄權的,應當移交具有管轄權的保密行政管理部門(mén)處理;

(三)確有泄露國家秘密事實(shí),但案件線(xiàn)索內容不全或者有誤,通知案件線(xiàn)索移送部門(mén)或者舉報人、報告人補充,經(jīng)補充案件線(xiàn)索內容仍不具備查處條件的,暫不予以立案,有關(guān)材料存檔備查;

(四)未造成國家秘密泄露,但存在違反保密法律法規事實(shí)的,應當督促、指導有關(guān)機關(guān)、單位進(jìn)行調查處理,必要時(shí)保密行政管理部門(mén)可以直接調查;

(五)未違反保密法律法規,但存在其他涉嫌違法或者違紀事實(shí)的,移交有關(guān)職能部門(mén)處理;

(六)案件線(xiàn)索反映的情況失實(shí)的,不予處理,必要時(shí)可以向有關(guān)機關(guān)、單位和案件當事人說(shuō)明情況。

第三十條 初查時(shí)限為2個(gè)月,必要時(shí)可以延長(cháng)1個(gè)月。重大、復雜的案件線(xiàn)索,在延長(cháng)期內仍不能初查完畢的,經(jīng)保密行政管理部門(mén)負責人批準后可以延長(cháng)。

初查時(shí)限自接到案件線(xiàn)索之日算起,至呈報初查情況報告之日止。

第三十一條 經(jīng)初查應當予以立案的,辦案人員應當填報立案表,并附案件線(xiàn)索材料、初查情況報告,報請保密行政管理部門(mén)負責人審批。

第三十二條 保密行政管理部門(mén)在立案后,應當制作立案通知書(shū),通知有關(guān)機關(guān)、單位;通知立案可能影響案件查處工作的,可以直接通知其上級主管部門(mén)。

 

第六章 調查與處理

 

第三十三條 案件立案后,保密行政管理部門(mén)應當指派2名以上辦案人員進(jìn)行調查或者指導、督促有關(guān)機關(guān)、單位進(jìn)行調查。

對于重大、復雜案件,保密行政管理部門(mén)可以組織相關(guān)部門(mén)成立專(zhuān)案組,開(kāi)展案件調查。

第三十四條 案件調查內容包括:

(一)案件當事人的基本情況;

(二)案件當事人是否實(shí)施違反保密法律法規行為;

(三)實(shí)施違反保密法律法規行為的時(shí)間、地點(diǎn)、手段、后果以及其他情節;

(四)有無(wú)法定從重、從輕、減輕或者免予處理的情形;

(五)與案件有關(guān)的其他事實(shí)。

第三十五條 保密行政管理部門(mén)直接調查、檢查時(shí),辦案人員不得少于2人,并應當出示證件,表明身份。

第三十六條 機關(guān)、單位應當積極配合案件調查工作,提供相關(guān)證據。

機關(guān)、單位應當對案件當事人出國(境)進(jìn)行審查,可能影響案件查處的,不得批準其出國(境)。

第三十七條 案件當事人應當自覺(jué)接受、配合調查,如實(shí)說(shuō)明情況;不得與同案人或者知情人串通情況,不得對抗調查;不得將案件查處情況告知他人。

第三十八條 辦案人員在案件調查過(guò)程中可以詢(xún)問(wèn)案件當事人、證人或者其他案件關(guān)系人,并制作詢(xún)問(wèn)筆錄。詢(xún)問(wèn)應當個(gè)別進(jìn)行。

第三十九條 詢(xún)問(wèn)內容應當包括:

(一)被詢(xún)問(wèn)人的基本情況;

(二)被詢(xún)問(wèn)人與案件當事人或者與案件的聯(lián)系;

(三)證明案件當事人是否負有責任以及責任輕重的事實(shí);

(四)所證明的事實(shí)發(fā)生的原因、時(shí)間、地點(diǎn)、手段、情節等;

(五)其他與案件有關(guān)的內容。

第四十條 詢(xún)問(wèn)筆錄應當采取問(wèn)答式,如實(shí)對辦案人員的提問(wèn)和被詢(xún)問(wèn)人的回答進(jìn)行記錄。記錄被詢(xún)問(wèn)人的陳述應當詳細具體,忠于原意。對于被詢(xún)問(wèn)人聲明記憶不清的情節,筆錄中應當如實(shí)反映。

詢(xún)問(wèn)筆錄應當交被詢(xún)問(wèn)人核對,對沒(méi)有閱讀能力的,應當向其宣讀。記錄有誤或者遺漏的,應當允許被詢(xún)問(wèn)人更正或者補充。被詢(xún)問(wèn)人確認筆錄無(wú)誤后,應當在詢(xún)問(wèn)筆錄上逐頁(yè)簽名。拒絕簽名的,詢(xún)問(wèn)人員應當在詢(xún)問(wèn)筆錄中注明。

詢(xún)問(wèn)時(shí),可以全程錄音、錄像,并保持錄音、錄像資料的完整性。

第四十一條 案件當事人、證人或者其他案件關(guān)系人請求自行提供書(shū)面材料的,應當準許。必要時(shí),辦案人員也可以要求案件當事人、證人或者其他案件關(guān)系人自行書(shū)寫(xiě)。

案件當事人、證人或者其他案件關(guān)系人應當在其提供的書(shū)面材料結尾處簽名。打印的書(shū)面材料應當逐頁(yè)簽名。辦案人員收到書(shū)面材料后,應當在首頁(yè)注明收到日期,并簽名。

第四十二條 詢(xún)問(wèn)案件當事人時(shí),辦案人員應當聽(tīng)取案件當事人的陳述和申辯。對其陳述和申辯,應當進(jìn)行核查。

第四十三條 辦案人員在案件調查過(guò)程中可以查閱、復制與案件有關(guān)的文件資料、會(huì )議記錄、工作筆記等材料,查閱、了解案件當事人的身份信息、現實(shí)表現情況等信息,有關(guān)機關(guān)、單位和個(gè)人應當予以配合。

第四十四條 辦案人員在案件調查過(guò)程中可以對與泄密案件有關(guān)的場(chǎng)所、物品進(jìn)行檢查。檢查時(shí),被檢查人或者見(jiàn)證人應當在場(chǎng)。

辦案人員可以根據檢查情況制作檢查筆錄。檢查筆錄由辦案人員、被檢查人或者見(jiàn)證人簽名;被檢查人或者見(jiàn)證人不在場(chǎng)、拒絕簽名的,辦案人員應當在檢查筆錄中注明。

第四十五條 在案件調查過(guò)程中對國家秘密載體或者相關(guān)設施、設備、文件資料等登記保存,依照《中華人民共和國行政強制法》相關(guān)規定進(jìn)行。辦案人員應當會(huì )同持有人或者見(jiàn)證人查點(diǎn)清楚,當場(chǎng)開(kāi)列登記保存清單一式二份,寫(xiě)明登記保存對象的名稱(chēng)、規格、數量、特征、登記保存地點(diǎn)等,由辦案人員和持有人或者見(jiàn)證人簽名后,各執一份。

對于登記保存在有關(guān)機關(guān)、單位的設施、設備,應當采取足以防止有關(guān)證據滅失或者轉移的措施。

第四十六條 對涉及計算機、移動(dòng)存儲介質(zhì)等信息設備的泄密案件,保密行政管理部門(mén)可以組織或者委托具有技術(shù)核查取證職能的部門(mén)或者單位進(jìn)行技術(shù)核查取證。

第四十七條 案件調查過(guò)程中,需要對有關(guān)事項是否屬于國家秘密以及屬于何種密級進(jìn)行鑒定的,應當及時(shí)提請具有密級鑒定權的保密行政管理部門(mén)鑒定。

第四十八條 案件調查過(guò)程中,保密行政管理部門(mén)發(fā)現有關(guān)機關(guān)、單位存在泄密隱患的,應當立即要求其采取措施,限期整改;對存在泄密隱患的設施、設備、場(chǎng)所,依法責令停止使用。

第四十九條 經(jīng)調查,證據不足無(wú)法認定存在泄密事實(shí)的,經(jīng)保密行政管理部門(mén)負責人批準,應當作出撤銷(xiāo)案件的決定。撤銷(xiāo)案件的決定應當及時(shí)書(shū)面通知有關(guān)機關(guān)、單位。

第五十條 經(jīng)調查,保密行政管理部門(mén)認為案件當事人實(shí)施的違反保密法律法規行為涉嫌構成犯罪的,應當連同案件材料及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)查處。

第五十一條 調查結束后,保密行政管理部門(mén)認為存在泄密事實(shí),需要追究責任的,應當向有關(guān)機關(guān)、單位提出人員處理建議。有關(guān)機關(guān)、單位應當及時(shí)將處理結果書(shū)面告知同級保密行政管理部門(mén)。

有關(guān)機關(guān)、單位對責任人員不依法給予處分的,保密行政管理部門(mén)應當依法建議糾正。對拒不糾正的,保密行政管理部門(mén)應當依法提請其上一級機關(guān)或者監察機關(guān)對該機關(guān)、單位負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法予以處理。

第五十二條 保密行政管理部門(mén)應當針對案件暴露出的問(wèn)題,督促有關(guān)機關(guān)、單位采取整改措施,加強和改進(jìn)保密工作。

機關(guān)、單位應當在規定時(shí)限內將整改情況書(shū)面報送保密行政管理部門(mén)。保密行政管理部門(mén)可以對機關(guān)、單位的整改情況進(jìn)行復查。

 

第七章 結 案

 

第五十三條 泄密案件調查終結應當具備下列條件:

(一)泄露國家秘密的事實(shí)已經(jīng)調查清楚;

(二)已經(jīng)采取必要的補救措施;

(三)已經(jīng)對案件相關(guān)責任人員作出處理,或者移送有關(guān)部門(mén)查處;

(四)有關(guān)機關(guān)、單位已經(jīng)采取整改措施。

第五十四條 辦案人員在案件調查處理工作完成后,應當提交結案報告,經(jīng)立案的保密行政管理部門(mén)負責人批準后結案。結案報告應當包括以下內容:

(一)泄密案件的發(fā)生、發(fā)現經(jīng)過(guò);

(二)案件涉及國家秘密的密級、數量、載體形式以及概要內容;

(三)泄密案件已經(jīng)或者可能造成的危害;

(四)案件發(fā)生的主要原因;

(五)已經(jīng)采取的補救措施;

(六)責任人員處理情況;

(七)有關(guān)機關(guān)、單位整改情況;

(八)其他需要說(shuō)明的情況。

第五十五條 泄密案件查處時(shí)限為3個(gè)月,自立案之日起3個(gè)月未能查結的,經(jīng)查處泄密案件的保密行政管理部門(mén)負責人批準可延長(cháng)1個(gè)月。

在延長(cháng)期內仍不能查結的,查處泄密案件的保密行政管理部門(mén)應當向上一級保密行政管理部門(mén)說(shuō)明原因,逾期未說(shuō)明原因或者理由不充分的,上一級保密行政管理部門(mén)應當予以檢查、督促。

 

第八章 配合機制

 

第五十六條 。ㄗ灾螀^、直轄市)保密行政管理部門(mén)與中央和國家機關(guān)保密工作機構在泄密案件查處工作中應當相互配合。

設區的市、自治州一級及以下地方保密行政管理部門(mén)需要中央和國家機關(guān)保密工作機構配合工作的,應當報請所屬。ㄗ灾螀^、直轄市)保密行政管理部門(mén)協(xié)調。

第五十七條 保密行政管理部門(mén)應當加強與同級紀檢監察、網(wǎng)信、審判、檢察、公安、國家安全等機關(guān)的協(xié)調配合,建立健全協(xié)調配合機制,共同做好泄密案件查處工作。

第五十八條 在泄密案件查處工作中需要軍地雙方配合的,軍隊相應保密工作部門(mén)和地方保密行政管理部門(mén)可以直接聯(lián)系,相互之間應當支持配合。

 

第九章 法律責任

 

第五十九條 在泄密案件查處工作中,有關(guān)機關(guān)、單位及其工作人員拒不配合,弄虛作假,隱匿、銷(xiāo)毀證據,以其他方式逃避、妨礙案件查處的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

企事業(yè)單位及其工作人員協(xié)助機關(guān)、單位逃避、妨礙案件查處的,由有關(guān)主管部門(mén)依法予以處罰。

第六十條 保密行政管理部門(mén)辦理泄密案件,未依法履行職責,或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 

第十章 附 則

 

第六十一條 機關(guān)、單位工作人員實(shí)施保密法第四十八條規定的其他違法行為,保密行政管理部門(mén)可以參照本辦法調查或者組織、督促機關(guān)、單位調查處理。

第六十二條 執行本辦法所需要的文書(shū)式樣,由國家保密行政管理部門(mén)統一制定。國家保密行政管理部門(mén)沒(méi)有制定式樣,執法工作中需要的其他文書(shū),。ㄗ灾螀^、直轄市)保密行政管理部門(mén)可以自行制定式樣。

第六十三條 本辦法由國家保密局負責解釋。

第六十四條 本辦法自2018年1月1日起施行。國家保密局1992年11月20日印發(fā)的《泄密事件查處辦法(試行)》同時(shí)廢止。