(2021年7月13日國家保密局局務(wù)會會議通過2021年7月30日國家保密局令2021年第1號公布 自2021年9月1日起施行)
國家秘密鑒定工作規(guī)定
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范國家秘密鑒定工作,根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》及其實施條例,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱國家秘密鑒定,是指保密行政管理部門對涉嫌泄露國家秘密案件中有關(guān)事項是否屬于國家秘密以及屬于何種密級進行鑒別和認定的活動。
第三條 國家秘密鑒定的申請、受理、辦理、復(fù)核、監(jiān)督等,適用本規(guī)定。
第四條 國家秘密鑒定應(yīng)當遵循依法、客觀、公正的原則,做到事實清楚、依據(jù)充分、程序規(guī)范、結(jié)論準確。
第五條 辦理涉嫌泄露國家秘密案件的紀檢監(jiān)察、偵查、公訴、審判機關(guān)(以下統(tǒng)稱辦案機關(guān))可以申請國家秘密鑒定。
國家保密行政管理部門、。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)保密行政管理部門負責(zé)國家秘密鑒定。
第六條 國家秘密鑒定應(yīng)當以保密法律法規(guī)、保密事項范圍和國家秘密確定、變更、解除文件為依據(jù)。
第七條 下列事項不得鑒定為國家秘密:
(一)需要公眾廣泛知曉或者參與的;
(二)屬于工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的;
(三)已經(jīng)依法公開或者泄露前已經(jīng)無法控制知悉范圍的;
(四)法律、法規(guī)或者國家有關(guān)規(guī)定要求公開的;
(五)其他泄露后對國家安全和利益不會造成損害的。
第二章 申請和受理
第八條 中央一級辦案機關(guān)申請國家秘密鑒定的,應(yīng)當向國家保密行政管理部門提出。省級及以下辦案機關(guān)申請國家秘密鑒定的,應(yīng)當向所在地。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)保密行政管理部門提出。
國家保密行政管理部門可以根據(jù)工作需要,對省(自治區(qū)、直轄市)保密行政管理部門負責(zé)鑒定的重大、疑難、復(fù)雜事項直接進行鑒定。
第九條 辦案機關(guān)申請國家秘密鑒定,應(yīng)當提交下列材料:
(一)申請國家秘密鑒定的公文;
(二)需要進行國家秘密鑒定的事項(以下簡稱鑒定事項)及鑒定事項清單;
(三)進行國家秘密鑒定需要掌握的有關(guān)情況說明,包括案件基本情況、鑒定事項來源、泄露對象和時間、回避建議等。
第十條 申請國家秘密鑒定的公文應(yīng)當以辦案機關(guān)名義作出,說明認為相關(guān)事項涉嫌屬于國家秘密的理由或者依據(jù)。
鑒定事項屬于咨詢意見、聊天記錄、訊(詢)問筆錄、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、物品等的,辦案機關(guān)應(yīng)當進行篩查和梳理,明確其中涉嫌屬于國家秘密、需要申請鑒定的具體內(nèi)容。
鑒定事項不屬于中文的,辦案機關(guān)應(yīng)當同時提供中文譯本。保密行政管理部門就辦案機關(guān)提供的中文譯本進行鑒定。
第十一條 國家秘密鑒定申請有下列情形之一的,保密行政管理部門不予受理:
(一)申請機關(guān)和申請方式不符合本規(guī)定第五條、第八條要求的;
(二)辦案機關(guān)已就同一鑒定事項申請國家秘密鑒定的;
(三)鑒定事項內(nèi)容明顯屬于捏造的,或者無法核實真?zhèn)巍碓吹模?/p>
(四)未按本規(guī)定第九條、第十條提供材料,或者修改、補充后仍不符合要求的;
(五)其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形。
第十二條 保密行政管理部門應(yīng)當自收到申請國家秘密鑒定的公文之日起5日內(nèi),對相關(guān)材料進行審查,作出是否受理的決定,并告知辦案機關(guān)。
經(jīng)審查認為辦案機關(guān)提交的材料存在瑕疵、不完整或者不能滿足鑒定需要的,應(yīng)當通知辦案機關(guān)予以修改或者補充。審查受理時間自相關(guān)材料修改完成或者補齊之日起計算。
經(jīng)審查決定不予受理的,應(yīng)當說明理由并退還相關(guān)材料。
第十三條 辦案機關(guān)不服不予受理決定的,可以在接到通知之日起10日內(nèi),向作出不予受理決定的保密行政管理部門提出書面異議,并按照本規(guī)定第九條、第十條規(guī)定提供相關(guān)材料。
保密行政管理部門應(yīng)當在10日內(nèi),對相關(guān)材料進行審查,對符合受理條件的,作出受理決定;對不應(yīng)受理的,書面告知提出異議的機關(guān)并退還相關(guān)材料。
省級及以下辦案機關(guān)提出異議后,對。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)保密行政管理部門再次作出的不予受理決定仍有異議的,可以向國家保密行政管理部門提出書面異議。國家保密行政管理部門經(jīng)審查認為確實不應(yīng)受理的,書面告知提出異議的機關(guān)并退還相關(guān)材料;對符合受理條件的,應(yīng)當要求作出不予受理決定的保密行政管理部門受理鑒定申請。
第三章 鑒定程序
第十四條 受理鑒定申請后,保密行政管理部門應(yīng)當就下列情況向鑒定事項產(chǎn)生單位征求鑒定意見:
(一)鑒定事項是否由其產(chǎn)生,內(nèi)容是否真實;
(二)鑒定事項是否已經(jīng)按照法定程序確定、變更、解除國家秘密,及其時間、理由和依據(jù);
(三)鑒定事項是否應(yīng)當屬于國家秘密及何種密級,是否應(yīng)當變更或者解除國家秘密,及其理由和依據(jù)。
第十五條 存在鑒定事項產(chǎn)生單位不明確,涉及多個機關(guān)、單位以及行業(yè)、領(lǐng)域,或者有關(guān)單位鑒定意見不明確、理由和依據(jù)不充分等情形的,保密行政管理部門可以向有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門或者相關(guān)機關(guān)、單位征求鑒定意見。
鑒定事項屬于執(zhí)行、辦理已經(jīng)確定的國家秘密事項的,受理鑒定的保密行政管理部門可以根據(jù)工作需要,向原定密單位或者有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門征求鑒定意見。
第十六條 國家保密行政管理部門受理鑒定后,對屬于地方各級機關(guān)、單位產(chǎn)生的鑒定事項,可以征求鑒定事項產(chǎn)生地。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)保密行政管理部門鑒定意見。
省(自治區(qū)、直轄市)保密行政管理部門受理鑒定后,對屬于中央和國家機關(guān)產(chǎn)生的鑒定事項,應(yīng)當直接征求該中央和國家機關(guān)鑒定意見;對屬于其他地方機關(guān)、單位產(chǎn)生的鑒定事項,應(yīng)當征求相關(guān)。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)保密行政管理部門鑒定意見。
第十七條 保密行政管理部門征求機關(guān)、單位鑒定意見的,機關(guān)、單位應(yīng)當予以配合,按照要求及時提出鑒定意見或者提供相關(guān)材料。
第十八條 鑒定事項重大、疑難、復(fù)雜或者專業(yè)性強、涉及專門技術(shù)等問題的,保密行政管理部門可以向相關(guān)領(lǐng)域?qū)<疫M行咨詢,為作出國家秘密鑒定結(jié)論提供參考。
第十九條 對擬鑒定為國家秘密的事項,保密行政管理部門可以根據(jù)工作需要,組織有關(guān)機關(guān)、單位或者專家對其泄露后已經(jīng)或者可能造成的危害進行評估。
第二十條 國家秘密鑒定結(jié)論應(yīng)當按照保密法律法規(guī)和保密事項范圍等鑒定依據(jù),在分析研判有關(guān)意見基礎(chǔ)上,報保密行政管理部門負責(zé)人審批后作出。
第二十一條 省(自治區(qū)、直轄市)保密行政管理部門對中央和國家機關(guān)、其他。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)保密行政管理部門答復(fù)的鑒定意見有異議的,或者認為本地區(qū)產(chǎn)生的絕密級事項鑒定依據(jù)不明確、有爭議的,報國家保密行政管理部門審核后,作出鑒定結(jié)論。
第二十二條 保密行政管理部門作出鑒定結(jié)論應(yīng)當出具國家秘密鑒定書。國家秘密鑒定書應(yīng)當包括以下內(nèi)容:
(一)鑒定事項名稱或者內(nèi)容;
(二)鑒定依據(jù)和鑒定結(jié)論;
(三)其他需要說明的情況;
(四)鑒定機關(guān)名稱和鑒定日期。
國家秘密鑒定書應(yīng)當加蓋保密行政管理部門印章。
第二十三條 保密行政管理部門應(yīng)當在受理國家秘密鑒定申請后30日內(nèi)作出鑒定結(jié)論并出具國家秘密鑒定書。因鑒定事項疑難、復(fù)雜等不能按期出具國家秘密鑒定書的,經(jīng)保密行政管理部門負責(zé)人批準,可以適當延長工作時限,延長時限最長不超過30日。
保密行政管理部門征求有關(guān)機關(guān)、單位鑒定意見,進行專家咨詢時,應(yīng)當明確答復(fù)期限,一般不超過15日;對鑒定事項數(shù)量較多、疑難、復(fù)雜等情況的,經(jīng)雙方協(xié)商,可以延長15日。
機關(guān)、單位提出鑒定意見,專家咨詢等時間不計入保密行政管理部門國家秘密鑒定辦理期限。
第四章 復(fù)核
第二十四條 辦案機關(guān)有明確理由或者證據(jù)證明保密行政管理部門作出的鑒定結(jié)論可能錯誤的,可以向國家保密行政管理部門申請復(fù)核。
第二十五條 辦案機關(guān)申請復(fù)核的,應(yīng)當提交申請復(fù)核的公文,說明申請復(fù)核的內(nèi)容和理由,按照本規(guī)定第九條、第十條要求提供相關(guān)材料,并附需要進行復(fù)核的國家秘密鑒定書。
第二十六條 國家保密行政管理部門受理復(fù)核申請后,應(yīng)當向作出鑒定結(jié)論的保密行政管理部門調(diào)閱鑒定檔案、了解有關(guān)情況,對其鑒定程序是否規(guī)范、依據(jù)是否明確、理由是否充分、結(jié)論是否準確等進行審核,并根據(jù)需要征求有關(guān)機關(guān)、單位鑒定意見,進行專家咨詢或者組織開展危害評估。
第二十七條 國家秘密鑒定復(fù)核結(jié)論應(yīng)當按照保密法律法規(guī)和保密事項范圍等鑒定依據(jù),在分析研判原鑒定情況以及有關(guān)意見基礎(chǔ)上,報國家保密行政管理部門主要負責(zé)人審批后作出。
國家保密行政管理部門的復(fù)核結(jié)論為最終結(jié)論。
第二十八條 國家保密行政管理部門作出復(fù)核結(jié)論應(yīng)當出具國家秘密鑒定復(fù)核決定書。
國家秘密鑒定復(fù)核決定書維持原國家秘密鑒定結(jié)論的,應(yīng)當說明依據(jù)或者理由;改變原國家秘密鑒定結(jié)論的,應(yīng)當作出最終的鑒定結(jié)論并說明依據(jù)或者理由。
國家秘密鑒定復(fù)核決定書應(yīng)當以國家保密行政管理部門名義作出,并加蓋印章,抄送作出原國家秘密鑒定結(jié)論的省(自治區(qū)、直轄市)保密行政管理部門。
第二十九條 國家保密行政管理部門應(yīng)當在受理國家秘密鑒定復(fù)核申請后60日內(nèi)作出復(fù)核結(jié)論并出具復(fù)核決定書。因鑒定事項疑難、復(fù)雜等不能按期出具國家秘密鑒定復(fù)核決定書的,經(jīng)國家保密行政管理部門主要負責(zé)人批準,可以適當延長工作時限,延長時限最長不超過30日。
征求機關(guān)、單位鑒定意見,專家咨詢時限按照本規(guī)定第二十三條第二、三款辦理。
第五章 監(jiān)督管理
第三十條 國家秘密鑒定工作人員與案件有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正鑒定的,應(yīng)當自行回避;辦案機關(guān)發(fā)現(xiàn)上述情形的,有權(quán)申請其回避。國家秘密鑒定工作人員的回避,由其所屬保密行政管理部門決定。
機關(guān)、單位配合開展國家秘密鑒定工作的人員以及有關(guān)專家與案件有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正鑒定的,應(yīng)當回避。
第三十一條 保密行政管理部門向機關(guān)、單位征求鑒定意見以及組織專家咨詢時,應(yīng)當對鑒定事項作以下處理:
(一)對涉及不同機關(guān)、單位或者行業(yè)、領(lǐng)域的內(nèi)容進行拆分,不向機關(guān)、單位或者專家提供與其無關(guān)、不應(yīng)由其知悉的內(nèi)容;
(二)對涉嫌違法犯罪的責(zé)任單位或者責(zé)任人姓名等作遮蓋、刪除處理,不向機關(guān)、單位或者專家透露案情以及案件辦理情況。
第三十二條 保密行政管理部門及其工作人員,配合開展國家秘密鑒定工作的機關(guān)、單位及其工作人員,以及有關(guān)專家,應(yīng)當對國家秘密鑒定工作以及工作中知悉的國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私予以保密。
保密行政管理部門在征求鑒定意見、組織專家咨詢等過程中,應(yīng)當向有關(guān)機關(guān)、單位或者專家明確保密要求,必要時組織簽訂書面保密承諾。
第三十三條 國家秘密鑒定結(jié)論與機關(guān)、單位定密情況不一致的,保密行政管理部門應(yīng)當通知機關(guān)、單位予以變更或者糾正;對機關(guān)、單位未依法履行定密管理職責(zé)、情節(jié)嚴重的,予以通報。
第三十四條 。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)保密行政管理部門應(yīng)當將年度國家秘密鑒定工作情況和作出的國家秘密鑒定結(jié)論報國家保密行政管理部門。
第三十五條 保密行政管理部門依法辦理國家秘密鑒定,不受其他機關(guān)、單位,社會團體和個人干涉。
保密行政管理部門未依法履行職責(zé),或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法進行處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 在國家秘密鑒定工作中,負有配合鑒定義務(wù)的機關(guān)、單位及其工作人員拒不配合,弄虛作假,故意出具錯誤鑒定意見,造成嚴重后果的,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法進行處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十七條 保密行政管理部門辦理涉嫌泄露國家秘密案件時,可以根據(jù)工作需要,按照本規(guī)定直接進行國家秘密鑒定。
鑒定事項產(chǎn)生單位屬于軍隊或者鑒定事項涉嫌屬于軍事秘密的,由軍隊相關(guān)軍級以上單位保密工作機構(gòu)進行國家秘密鑒定或者協(xié)助提出鑒定意見。
第三十八條 執(zhí)行本規(guī)定所需要的文書式樣,由國家保密行政管理部門統(tǒng)一制定。工作中需要的其他文書,國家保密行政管理部門沒有制定式樣的,。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)保密行政管理部門可以自行制定式樣。
第三十九條 本規(guī)定由國家保密局負責(zé)解釋。
第四十條 本規(guī)定自2021年9月1日起施行。2013年7月15日國家保密局發(fā)布的《密級鑒定工作規(guī)定》(國保發(fā)〔2013〕5號)同時廢止。