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保密行政管理部門(mén)行政復議和應訴工作探析

2019年10月30日    來(lái)源:指導管理司【字體: 打印

近年來(lái),隨著(zhù)《關(guān)于全面推進(jìn)保密工作依法行政的意見(jiàn)》的深入貫徹和實(shí)施,保密干部依法行政的意識普遍增強,保密依法行政行為逐步規范。筆者作為一名多年來(lái)堅守在保密檢查查處一線(xiàn)的工作人員,參與了所在地區首例保密行政復議和應訴案例,在案件查處過(guò)程中不斷學(xué)習和思考,收獲了很多啟示。

案例回放

某市在職干部李某取得律師執業(yè)資格后,偽造本人退休公文,在工作期間違規代理訴訟案件,收取代理費用,被舉報后,經(jīng)調查被撤銷(xiāo)律師執業(yè)資格。李某隨后向該市保密行政管理部門(mén)舉報,認為相關(guān)部門(mén)辦案人員涉嫌非法持有國家秘密(辦案材料)。市保密行政管理部門(mén)對有關(guān)情況進(jìn)行了解后,認為該辦案材料不屬于國家秘密,李某意愿未遂,隨后以該市保密行政管理部門(mén)履行法定職責不力為由,向省保密行政管理部門(mén)申請行政復議。省保密行政管理部門(mén)受理該行政復議后,經(jīng)鑒定,相關(guān)辦案材料不屬于國家秘密,并按照《中華人民共和國行政復議法》及《中華人民共和國行政復議法實(shí)施條例》的有關(guān)規定,依法駁回李某的行政復議申請,李某又向屬地法院提起行政訴訟。省保密行政管理部門(mén)積極應對,做了大量細致的應訴準備工作,在庭審中,李某撤訴。

啟示一:新變化帶來(lái)新挑戰

進(jìn)入新時(shí)代,保密工作的對象、內容和職責、任務(wù)都發(fā)生了深刻變化,面臨著(zhù)涉密信息數字化、涉密載體多樣化、人員管理復雜化、涉密服務(wù)社會(huì )化、信息公開(kāi)常態(tài)化等各種新挑戰,保密依法行政和管理的難度日益加大,給處理和解決行政復議和應訴工作帶來(lái)一定挑戰。

面臨的法律風(fēng)險增大。隨著(zhù)公民法治意識的提升,越來(lái)越多的行政相對人或公民具備了熟練運用各種救濟途徑的能力。有的行政相對人會(huì )窮盡舉報途徑,將保密行政管理部門(mén)列為行政復議被申請人和被告,期望從復議機關(guān)和法院間的不同處理意見(jiàn)中尋求突破,滿(mǎn)足訴求。同時(shí),隨著(zhù)新媒體的發(fā)展,微博、微信等各類(lèi)信息發(fā)布平臺為案件處理情況的即時(shí)傳播提供了便利,復議申請人和行政訴訟原告往往希望通過(guò)爭取輿論支持給辦案機關(guān)施加壓力,獲得對自己有利的處理結果。

工作難度不斷增加。由于越來(lái)越多的專(zhuān)業(yè)維權人士或者職業(yè)法律工作者參與到復議和應訴案件中,他們或利用上位法的規范沖突,或利用部門(mén)間溝通機制的不完善,使復議和應訴案件復雜程度不斷提升,辦理難度逐漸增大。保密行政管理部門(mén)在辦理各類(lèi)復議和應訴案件的過(guò)程中,必須以事實(shí)為依據,以法律為準繩,做充分準備。如果不能充分考慮案件性質(zhì)和影響,對做好風(fēng)險評估和應急協(xié)調工作準備不足,則很有可能成為社會(huì )輿論關(guān)注的焦點(diǎn),陷入被動(dòng)。

依法行政能力和素養有待提高。在制度層面,保密行政執法重大決策機制還需要進(jìn)一步健全完善;在程序層面,保密行政執法重實(shí)體、輕程序的情況還不同程度地存在,關(guān)注程序的正當性較少,對審查程序把關(guān)不夠嚴格;在執法隊伍層面,執法力量相對不足,個(gè)別保密行政管理部門(mén)工作人員法律意識較為淡薄,依法行政的意識和能力還有待提高;在宣傳教育層面,法治宣傳教育內容的針對性和實(shí)效性還不夠強等。

啟示二:新情況要有新認知

上述這起行政復議和應訴案例最終取得了較為理想的處理結果,通過(guò)對整個(gè)案件的研究,筆者對今后處理此類(lèi)案件有幾點(diǎn)新認識。

“壞”與“好”的認識。辯證地看,被卷入這樣的案件看似是“壞事”“麻煩事”,但從另一個(gè)角度想,從中可以警示各級保密行政管理部門(mén)和執法人員,必須要走出“內部管理”的思維定式,確立“依法治密”的法治理念。在保密監督管理過(guò)程中,要特別注意按照依法行政的要求辦事,健全工作規則,嚴格執法標準,完善執法程序,改進(jìn)執法方式,不斷提升執法水平和效率。

“無(wú)”與“有”的認識。隨著(zhù)保密工作涉及的社會(huì )化管理內容越來(lái)越廣泛、社會(huì )化職能作用越來(lái)越明顯,保密行政管理部門(mén)服務(wù)的重點(diǎn)不再局限于“體制內”,已向“體制外”延伸。在服務(wù)的過(guò)程中,各級保密行政管理部門(mén)都可能會(huì )遇到“當被告”的情況,這是個(gè)從“無(wú)”到“有”的變化過(guò)程,必須在思想上和心理上做好充分準備,沉著(zhù)冷靜,依法應對。

“長(cháng)”與“!钡恼J識。隨著(zhù)保密行政管理職能外延的不斷擴大,任何管理部門(mén)都不能保證因一時(shí)一事的行政復議和應訴勝訴而就此畫(huà)上句號?梢哉f(shuō),行政復議和應訴必然會(huì )成為依法行政過(guò)程中需要長(cháng)期面臨的問(wèn)題。同時(shí),行政訴訟一般在起訴之前就已歷經(jīng)多次協(xié)商和調解,原告若未能如愿,“判后必上訴”也會(huì )成為常態(tài)。保密行政管理部門(mén)既要有長(cháng)期應對的思想準備,也要有平常工作的心態(tài)認知。

啟示三:新形勢提出新要求

依法行政要求各級行政機關(guān)必須依據國家的法律法規辦事,按照法律規定的職權和程序行政,保密行政管理部門(mén)也不例外。

注重預防,健全完善重大行政決策制度。制定保密行政管理依據的規范性文件應當廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),經(jīng)法制機構合法性審查。對于涉及重大公共利益和群眾切身利益的保密行政決策事項,要積極進(jìn)行調研或聽(tīng)證。對重大行政決策實(shí)施后要進(jìn)行跟蹤問(wèn)效,通過(guò)調查、評估等方式,及時(shí)發(fā)現并糾正決策存在的問(wèn)題,減少決策失誤造成的損失。堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為。對行政復議和應訴事件的處理要積極有效,不斷探索建立行政復議和應訴工作機制,切實(shí)處理好行政復議和應訴事件。

注重化解,加強解決矛盾糾紛的溝通和協(xié)調能力。在保密行政訴訟案件中,協(xié)調和解是有效化解矛盾糾紛的首要途徑。要提高協(xié)同意識,充分重視法院提出的協(xié)調建議,做好在訴訟前、訴訟中、訴訟后各個(gè)階段的溝通和協(xié)調工作,探索建立行政爭議預防化解綜合調處機制。在調解過(guò)程中,充分發(fā)揮集體把關(guān)機制的作用,加強審查工作,對實(shí)施的具體行政行為,要從證據收集、事實(shí)認定、法律運用、程序把握等各方面把好審查關(guān),經(jīng)過(guò)集體討論做出決定,避免發(fā)生新的問(wèn)題和情況。

注重執法規范,嚴格遵守依法行政的規則要求。要規范行政執法行為,完善行政執法程序,統一執法文書(shū),規范文書(shū)內容和標準。組織對法律、法規、規章規定中有裁量幅度的行政審批、行政許可等條款進(jìn)行梳理,對行政裁量權予以細化、量化,明確責任分工。完善行政執法情況定期通報機制,定期組織開(kāi)展行政執法案卷評議活動(dòng),加強保密行政執法信息化建設,不斷改進(jìn)和提高行政執法質(zhì)量,增強執法效果。

注重能力提升,提高行政執法主體行為能力。開(kāi)展領(lǐng)導干部、執法工作人員普法教育,轉變思想觀(guān)念,正確認識和處理權力與法律的關(guān)系,對依法行政過(guò)程中遇到的矛盾和問(wèn)題,善于運用法律手段去解決。提高執法隊伍整體素質(zhì),加強法律知識的培訓力度和頻次,努力造就一支高效、廉潔、公正、文明的保密行政執法隊伍。同時(shí),要加強對執法隊伍的監督管理,對一些不適合從事行政執法工作的人員要堅決調離執法崗位,形成優(yōu)勝劣汰、能進(jìn)能出的用人機制。

(轉載自《保密工作》雜志2019年第9期)